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泰州市高港区人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间: 2018-01-26 作者: 人大办 字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】

——2018年1月17日在泰州市高港区第五届人民代表大会第二次会议上


区人大常委会主任  赵晓玲


各位代表:


现在,我受区人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。


过去一年主要工作


2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年,也是新一届区人大及其常委会依法履职的开局之年。区人大常委会在区委的正确领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕推进“两聚一高”、建设“四个高港”大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作实现良好开局,有效发挥了国家权力机关的职能作用。


一、坚持党的领导,突出工作重点,在决定重大事项上主动作为


常委会始终把党的领导作为坚持和完善人民代表大会制度的根本保证,围绕健全讨论决定重大事项制度这一深化人大领域改革的重要任务,出台文件意见,依法科学决策,推动行使重大事项决定权落到实处,全年共依法作出决议、决定7项。


自觉提高政治站位。坚持旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻党的十九大精神,强化“四个意识”,增强“四个自信”,始终做到对党忠诚、严守纪律,自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保新时代人大工作正确的政治方向。坚定维护区委总揽全局、协调各方的领导地位,切实履行党组把方向、管大局、保落实的政治责任,将“党领导一切”贯穿于人大履职全过程、落实到人大工作各方面,做到工作部署紧贴区委要求、重大决定体现区委意志、人事任免坚持党管干部原则,确保区委主张通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志和全区人民的自觉行动。


健全完善工作机制。根据中办10号和省委8号、市委14号文件精神,在深入调研、总结实践的基础上,提请区委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》,创新性地将“讨论决定政府民生实事项目”作为区镇两级人大行使重大事项决定权的重点之一,并协助区委出台推行票决制工作的实施意见,为行使重大事项决定权提供制度支撑和保障。常委会认真学习省、市人大有关规定,突出依法、规范、执行三个关键,制定《讨论决定重大事项的规定》,将中央、省市区委文件精神落细落实。


作出实施票决制决定。紧扣区委关于票决制工作的部署要求,常委会及时作出《关于实施区政府民生实事项目人大代表票决制的决定》,对全区上下同心协力推进票决制工作提出要求、发出号召,明确自2018年1月起,在全市率先全面推开票决制工作,实现区镇两级同步启动、全面覆盖。同时要求全体代表积极投身票决制工作,在选准项目、助推项目、服务项目上发挥能动作用,努力促进民生项目建成民心工程、实事成果转化为人民群众实实在在的获得感和幸福感。区政府高度重视,在公开征集、认真遴选的基础上,确定了2018年区政府民生实事候选项目,提交本次人代会会议审议、票决,推动区委重大决策部署落地见效。


依法审议政府议案。围绕事关经济社会发展的重大事项和人民群众切身利益的重大关切,立足区情实际,充分讨论论证,广泛集中民智,对2016年区本级决算草案、2017年地区生产总值计划指标和区本级预算调整方案,依法进行审查并作出决议,支持政府全面深化各项改革,积极调整产业结构,优化财政资源配置,确保重大事项决定与经济社会发展同向、同行;审议批准《高港区生态文明建设规划(2016—2020)》,要求政府深入践行新发展理念,健全完善领导体制和工作机制,依法依规推进生态治理和环境执法,促进绿色发展,确保重大事项决定与人民群众合心、合力。


二、坚持服务大局,聚焦改革发展,在实施有效监督上精准作为


常委会紧扣区委中心工作、政府重点工作和人民群众普遍关注的热点难点问题,强化正确有效监督,努力使经济社会发展成果更多更公平地惠及全体人民。一年来,共召开常委会会议7次、主任会议13次,听取和审议“一府两院”专项工作报告16项,组织代表视察、执法检查、专题询问和专题调研12次。


致力推动经济发展增效提质。常委会高度关注全区经济运行质态,听取和审议2017年上半年国民经济社会发展计划执行情况的报告,专题视察重大产业项目竣工投产达效情况,开展科技成果转移转化情况专题调研,针对经济增长势头放缓、部分项目推进缓慢、科研成果转化率不高等问题,支持和督促政府强化工作举措,突出创新引领,加快新旧动能转换,推动全区经济企稳向好。持续深化预决算审查监督,在听取和审议2017年上半年预算执行和2016年度决算情况报告、审计工作报告的基础上,重点在监督的广度、深度和精度上下功夫,出台加强街道预算审查监督的暂行办法,推动区本级、街道预算区级监管“全覆盖”;听取国有资产管理情况汇报,审议审计查出问题整改情况的报告,着重对一些长期存在的深层次矛盾和问题,明确整改要求并作出审议意见;首次开展预算、决算细化审查,分别对区经信委等4个部门预算草案、区教育局等5家单位和残疾人就业保障金等2个专项资金决算情况进行解剖式审查,提出进一步细化预决算编制、改进专项资金监管等具体建议。区政府认真落实常委会审议意见和工作建议,研究出台了“创新十条”“人才十条”、政府性债务管理办法等政策和措施,有力保障了经济持续健康发展。


致力推动民生福祉补短提标。常委会把改善保障民生、增进群众福祉作为履职重点,注重从调查研究、代表建议和群众信访中了解社情民意,推动解决事关人民群众切身利益的实际问题。针对富民工作中的短板,通过审议精准扶贫工作情况的报告、听取失地农民保障工作情况汇报,督促区政府进一步落实压实责任,完善政策举措,加大投入保障,推动被征地农民社会保障待遇标准由每人每月530元提高至610元。围绕学有优教、病有良医,将监督触角向学前、向基层延伸,专题视察学前教育工作情况,听取和审议基层卫生人才队伍建设情况的报告,对破解教育、卫生体制机制改革中的重点难点问题提出积极建议,区政府高度重视,出台公立医院备案人员管理办法等意见,相关问题得到有效缓解。关注公共事业发展中的弱项,组织代表对公共文化服务体系建设、城区公共停车场及公厕建设和管理情况进行实地视察,建议区政府推进公共服务供给侧改革,努力为人民群众提供更多更优的公共产品和公共服务。


致力推动生态环境改善提优。常委会主动顺应人民群众对生态环境保护的新期待,听取和审议2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,并召开联组会议为环保工作“把脉会诊”,围绕城区黑臭河道、高永化工集中区偷排偷放、小区餐饮油烟污染等群众反映强烈、投诉较多的环境问题进行专题询问,区政府及环保、住建、水利、城管等12个部门负责同志到会应询,回应社会关切,接受群众监督。为检查专题询问成效,主任会议在实地察看、走访调研的基础上,专题听取全区河道管理及整治工作情况汇报并进行审议。在监督过程中,常委会综合运用实地考察、听取审议专项工作报告、专题询问和跟踪督办等多种监督方式,把看、听、审、问、督有机串连起来,把突出重点、发现问题、强化整改贯穿于监督工作全过程,支持政府全力推进“263”专项行动计划,加大环境基础设施投入和建设力度,污水管网“三年全覆盖、城乡全到位”目标有望提前一年实现,监督工作的针对性和实效性明显增强。


致力推动社会治理创新提升。常委会牢固树立法治理念,紧盯人民群众普遍关注的执法、司法问题,开展法律监督和工作监督,加快推进法治高港建设进程。围绕法律法规贯彻实施,上下联动开展科技成果转化“一法一条例”执法检查,推动加快实施创新驱动发展战略;听取和审议《老年人权益保障法》执法检查报告,督促建立多层次保障机制,切实维护老年人合法权益。围绕促进依法行政、公正司法,听取区政府经济犯罪侦查工作情况汇报,审议区法院审理危险驾驶罪案件情况的报告、区检察院未成年人保护工作情况的报告,视察全区平安法治建设情况,推动解决问题、改进工作,努力为全区经济社会发展营造优质高效的政务环境、公平正义的法治环境和安全稳定的社会环境。围绕立法调研,配合市人大法制委员会召开各类座谈会5次,提出的“公私名木保护、管理、奖惩应区别对待”等多项建议被采纳吸收;同时,注重发挥许庄街道人大工委基层立法联系点作用,进一步助力科学立法、民主立法、依法立法。


三、坚持依靠主体,规范人事任免,在发挥代表作用上积极作为


常委会始终尊重代表主体地位,引导、支持、规范和保障代表依法履职,有效发挥了代表联系群众、开展监督、服务发展的作用。


精心组织代表活动。常委会高度重视代表履职能力建设,组织举办新一届人大代表履职学习培训班,通过辅导讲座、经验介绍、书面交流等形式,深化代表对人大制度、法律法规、代表地位和责任的认识,为代表履行职责打牢基础。认真谋划代表活动,组织代表参加“万人看高港”活动,感受建区二十年来的巨大变化,激发代表干事创业的热情和动力;依托代表之家、代表工作室等平台载体,常态化开展“人大代表工作日”和“大走访大落实”活动,密切代表与群众的联系;扎实开展“‘四个高港’·人大代表在行动”主题实践活动,着力引导代表为全区经济社会发展献计献力。积极拓宽代表知情知政渠道,通过列席常委会会议,参与视察调研、执法检查活动,赠阅人大刊物等途径,充分保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。


完善代表履职管理。常委会建立健全代表工作网络,根据区域划分和专业特长,组建代表活动小组和专业代表小组,选聘街道人大工作联络员,着力提升代表工作组织化水平。进一步完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度,定期开展“主任接待代表日”活动,及时听取意见建议,畅通社情民意反映和表达渠道。出台《关于加强区人大代表履职管理监督的暂行办法》,建立健全代表履职档案、履职情况通报制度和代表退出机制,不断强化代表履职意识和履职责任。积极宣传代表履职成效和先进事迹,展示代表风采,激发履职热情。一年来,有5位代表的事迹被《人民与权力》《江苏人大网》《泰州人大》等省市媒体推介。


认真督办代表建议。常委会继续完善主任会议成员重点督办、工作机构对口督办、人大代表参与督办的工作机制,通过实地视察重点建议办理情况、听取审议代表建议办理工作情况报告并进行专题询问、开展办理工作“回头看”、召开督办会等,加强督查督办,整合资源力量,着力推动建议办理由“答复型”向“落实型”转变。区五届人大一次会议和闭会期间代表共提出建议175件,经努力,代表提出的关于促进化工集中区转型、加强城乡卫生环境管护、加大精准扶贫力度等方面的建议得到有效办理,一批事关发展、涉及民生、代表群众普遍关注的问题得到了较好解决,代表建议落实率达64%。


依法开展人事任免。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,不断健全和规范人事任免机制。注重任职资格审核,对所有拟任命人员,依法进行任前法律知识考试;对“两院”提请任命的法律职务人员,建立任前审核机制,加强法定任职资格等审核。规范任命程序,安排拟任职发言,颁发任命书,举行向宪法宣誓活动,强化任命人员的宪法意识。加强任后监督,注重任期内部门工作评议和个人履职报告,认真开展审议测评,促进更好的履职行权。全年共任免国家机关工作人员65人次,任命人民陪审员39名,补选市人大代表1名。


四、坚持固本强基,提升素质能力,在推进自身建设上务实作为


常委会一直把加强自身建设放在重要位置,坚持不懈抓学习、重作风、强基层,不断提升履职本领,努力夯实人大履职基础。


强化履职能力建设。常委会把学习培训作为提升本领的有效途径,注重将政治理论、法律法规和人大业务知识学习相结合,邀请省人大专家来高港授课,组织赴上海交大进行履职能力提升培训,举办预算审查监督业务知识讲座,着力提高常委会、专委会组成人员和机关干部、镇街人大负责人的理论素质、法治素养和实践能力。加强区人大法制、财经专门委员会建设,建立健全议事规则和工作制度,组建计划和预决算审查专家组,开展专题调研和专项审议,在协助常委会依法行使各项职权方面发挥了重要作用。加强人大宣传工作,重点对人大会议、代表活动、特色工作等进行全方位报道,全年共有163篇稿件在市级以上媒体刊载;常委会办公室、永安洲镇人大主席团、口岸街道人大工委分别在省人大有关会议上作经验交流,充分展现了我区人大工作的新风貌、新成效。


强化作风纪律建设。常委会坚持从严从实加强自身管理,制定出台《关于参加区人大常委会会议有关事项的规定》,推行常委会组成人员履职承诺制并开展述诺、评诺活动,进一步促进自觉、规范、高效履职。坚持求真务实工作作风,围绕常委会各项议题,注重深入调研摸实情,积极建言出实招,跟踪督查求实效,努力使常委会的调查报告、审议意见和决议决定更具针对性、指导性和可操作性,更好地服务经济社会发展和体现人民群众意志。认真贯彻全面从严治党要求,严格落实“两个责任”,切实履行“一岗双责”,常委会及机关党的建设不断加强,为推进人大工作提供了坚强有力的政治保证。


强化基层人大建设。常委会高度重视镇街人大工作和建设,按照“工作制度化、履职程序化、阵地标准化、活动特色化”的工作思路,扎实开展镇街人大规范化建设提升年活动。一年来,各镇街人大按照常委会部署要求,坚持继承和创新结合,突出健全与落实并重,各项工作日益规范、日见成效。永安洲镇创新开展以“亮身份、亮家风、亮服务、亮业绩”为主要内容的“四亮”活动,规范代表履职管理;胡庄镇率先探索民生实事项目人大代表票决制,推动政府重大决策科学化、民主化;大泗镇党委出台进一步加强镇人大工作和建设的意见,加强党委对人大工作的领导;白马镇建立“人大代表—民情联络员—人民群众”三方互动新机制,畅通代表联系群众渠道;口岸街道约见招商部门负责人,刁铺街道评议民政办和企服站,许庄街道开展农产品质量安全执法检查,助推经济社会健康发展,全区人大工作整体水平明显提升。


各位代表,一年来常委会工作取得的成绩,是在区委正确领导下,全体人大代表和常委会、专委会组成人员履职尽责、共同努力的结果,是“一府两院”和镇街人大密切配合、携手共进的结果,是全区人民和社会各界大力支持、积极参与的结果。在此,我代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!


同时,我们也清醒地看到,常委会工作与新时代民主法治建设的新使命新目标、与省市区委的新部署新要求、与人民群众的新需要新期待还存在一定的差距,主要是:监督实效需要进一步增强、审议质量有待进一步提高、代表作用还要进一步发挥、常委会履职能力仍需进一步加强等。对此,我们将认真研究,切实加以解决。


今年主要工作安排


各位代表,2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的重要一年。区人大常委会将在区委的领导下,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照区第五次党代会第一次年会决策部署和区五届人大二次会议各项决议,认真依法履职,积极奋发作为,为谱写新时代高港发展新篇章作出更大贡献。


一、深入贯彻新思想新精神,着力推动人大工作与时俱进


新的一年,常委会将牢牢把握“习近平新时代中国特色社会主义思想”的深刻内涵,用新思想引领前进方向,用新使命强化责任担当,奋力开创新时代人大工作新局面。一是深刻领会精髓要义。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为党长期坚持的指导思想,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署,也对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治等提出一系列新的更高要求。我们要深刻领会新思想的历史地位和丰富内涵,准确把握坚持人民当家作主的基本方略和本质要求,切实用新思想新精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是充分发挥职能作用。按照十九大提出的重大战略部署和目标任务,紧紧围绕建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、加快生态文明体制改革、加强和创新社会治理等重要方面,准确把握全局,聚焦重点难点,找准工作切入点和着力点,充分发挥人大的制度优势、智力优势和联系群众优势,依法履行职能,聚合社会力量,为推进改革发展稳定大局注入强大正能量。三是推动工作创新发展。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕人大职责,结合工作实际,积极探索,创新实践,将审议报告、专题询问、执法检查、工作评议、质询、特定问题调查等法定监督方式科学组合起来,把行使重大事项决定权、人事任免权与监督权有机结合起来,进一步健全完善相关工作机制,推动人大各项工作迈上新台阶。


二、紧紧围绕新部署新任务,着力推动履职质效持续提升


新的一年,常委会将牢牢把握“全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关”的职能定位,紧扣中央和省市区委决策部署,认真履职行权,全力推动“四个高港”更高质量发展。一是围绕经济发展高质量,以审查监督计划和预决算为重点,建立预算联网监督系统,开展“十三五”规划中期评估并适时作出决议决定,专题督查支持实体经济发展、重大产业项目招引建设等工作情况,助力“实力高港”建设。二是围绕城乡建设高质量,检查《农村扶贫开发条例》贯彻实施情况,专题督查城建重大项目建设、城市精细化管理、农业供给侧结构性改革等工作情况,助力“精致高港”建设。三是围绕生态环境高质量,专项审议年度环境状况和环境保护目标完成情况,专题督查引江河高港段、南官河、大桥北接线三个生态廊道建设和旅游业发展等情况,跟踪督查“263”行动计划实施情况,助力“魅力高港”建设。四是围绕人民生活高质量,专项审议现代职业教育发展、刑事执行检察、少年及家事案件审判工作等情况,专题督查政府民生实事项目建设、医疗卫生基础设施建设、“七五”普法、平安法治建设、监察委员会运行等工作情况,助力“幸福高港”建设。同时,紧扣区委意图和决策部署,坚持党管干部原则与依法任免干部有机统一,把依法行使重大事项决定权与区委的重大决策结合起来,注重干部任前审查和任后监督,强化决议决定执行情况跟踪问效,确保区委主张通过法定程序转变成国家意志并得到贯彻落实。


三、积极谋划新思路新举措,着力推动代表作用充分发挥


新的一年,常委会将牢牢把握“同人民群众保持密切联系的代表机关”的本质属性,突出强主体、优保障、创特色,不断为代表依法履职注入新的生机和活力。一是提升代表履职能力。有计划地组织开展代表履职培训,持续推动“一家一室”平台标准化建设、常态化管理、规范化运作,继续开展“‘四个高港’?人大代表在行动”主题实践活动,广泛吸收代表参与常委会和专门委员会工作,推进专业代表小组规范化建设,不断增强代表的综合素质和履职本领。二是增强代表履职动力。认真执行“双联”制度和代表履职管理监督办法,建立代表履职网络信息平台,探索对代表履职进行积分制考核,健全代表履职登记统计、考核通报等制度,开展履职先进代表小组和先进个人评选活动,不断引导和激励代表增强依法履职的责任感、使命感和荣誉感。三是激发代表履职活力。把提高建议办成率作为激发代表履职热情、推进民主政治建设的重要抓手,进一步完善建议分类办理、重点督办、全程公开、科学评估等机制,对往届往年重点督办建议,实行滚动督办、跨年督办,一督到底、督出成效,努力推动建议办成率和代表满意率“双提升”。


四、主动适应新形势新要求,着力推动自身建设全面加强


新的一年,常委会将牢牢把握“健全人大组织制度和工作制度”的规范要求,系统谋划,统筹推进,全面提高履职能力水平。一是在深化党建中增强政治定力。进一步发挥党组政治核心作用,严格执行党章、党内政治生活准则和党组议事规则,严守党的政治纪律和政治规矩,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,持之以恒加强作风建设,确保始终做到方向正确、目标明确,政治上坚定、行动上自觉。二是在健全机制中促进规范履职。进一步修订完善常委会议事规则、主任会议议事规则、科学决策机制、监督工作机制和机关办文、办会、办事等各项规章制度,严格议事程序,规范履职行为,不断推进常委会履职行权科学化、法制化和机关日常管理精细化、高效化。三是在推进实践中提升工作效能。坚持发展导向、问题导向、效果导向,深化调查研究,善于学习借鉴,积极探索“会前实地视察+会中重点发言”、“审议意见+问题清单”、“再审监督+跟踪问效”等新举措,持续加强区人大法制、财经委员会专业化建设和镇街人大规范化建设,努力推动全区人大工作整体提升、完善发展。


各位代表,新时代赋予人大新使命,新征程呼唤代表新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,真抓实干,砥砺前行,为打造更有实力、更加精致、更富魅力、更多幸福的新高港而不懈奋斗!