| 设为首页 | 加入收藏
您所在的位置: 首页代表大会

泰州市高港区人民代表大会法制委员会工作报告

发布时间: 2018-01-26 作者: 人大办 字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】

2017年是区人大法制委员会成立之年。一年来,法制委员会在区委、区人大及其常委会的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大以及省市区委党代会会议精神,紧紧围绕发展大局,注重调查研究,加强法律监督,积极履职行权,共完成区人大常委会会议议题3项、主任会议议题1项,参加执法检查活动2次,组织代表视察活动2次,开展专题调研14次,召开区人大法制委员会会议4次,较好地完成了各项工作任务。


一、坚持科学立法、民主立法,努力提高立法质量


区级人大虽然没有立法权,但是协助上级人大做好立法工作是区人大法制委员会的一项重要职能。为履行好这一职能,法制委员会坚持深入基层,广泛开展调研座谈,收集意见建议,推动立良法、立好法,以良法促进发展、保障善治。


1.广泛征集各方意见。一是征集立法项目建议。年初,市人大法制委员会向全市征集年度立法项目,制定年度立法工作计划。区人大法制委员会及时将市人大的通知、公告向全区转发,并以调查问卷的形式将立法项目意见表发放到部门、镇街、企业、学校和社区等单位,征集立法项目建议。2017年,我区上报立法项目建议3项,其中叶红等10位代表提出的关于制定《市区烟花爆竹燃放管理条例》的议案被列入市人大法制委员会2017年立法工作计划。二是征求法规草案内容修改建议。在法规出台前,需要对法规草案进行充分调研论证。每次区人大法制委员会按照市人大通知要求,认真确定调研人员代表,尽量兼顾各镇街、各行业、各领域代表参加,以便提出的意见建议具有广泛性和代表性,让法规草案内容能最大限度地体现最广大群众的真实意愿,从而保证立法工作的民主性。


2.加强组织协调。一是建立基层民主立法联系点。为保证立法质量,广泛听取群众意见,我区将许庄街道人大工委设为基层民主立法联系点。今年,市人大法制委立法调研组多次到我区基层民主立法联系点开展立法调研工作。二是组织召开立法调研座谈会。会前将法规草案修改稿分发到相关部门、镇街、行业代表、社区干部、群众代表的手中,并将须讨论的内容进行标注,便于参会代表做好充分的发言准备,保证了意见建议质量。三是确立反对意见优先发言的理念。为了防止立法部门利益化的倾向,在立法调研、座谈时,除立法主要部门参与外,区人大法制委员会还广泛邀请其他相关部门参加,以听取各方意见,平衡各方利益。对反对意见,做到优先发言、重点对待,以保证立法的科学性。2017年,市人大法制委员会在我区分别召开了《泰州市绿化条例(草案)》、《泰州市市区工程运输车辆管理条例(草案)》、《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例(草案)》等立法调研座谈会5次。我区提出修改意见建议65条,其中公私名木的管理、保护、奖惩应区别对待等25条建议被市人大采纳。


3.做好规范性文件备案审查。规范性文件备案审查是宪法赋予人大的一项重要监督职能,是维护社会主义法制统一的立法纠错机制。区人大法制委员会组织全体成员深入学习《江苏省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、《规范性文件备案审查程序规定》等法规和文件,不断提高审查工作能力。区人大法制委员会围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,对区政府报送的《泰州市高港区相对集中行政许可权改革试点方案》进行了审查。针对审查中发现的问题,积极与负责起草的部门进行沟通协商,督促其自行纠正,保证了规范性文件的质量,体现了审查工作的良好效果。


二、坚持围绕社会热点、民生关切,努力提高监督实效


设立法制委员会是对区人大及其常委会开展法律监督的有效补充,更是推进依法治区进程的重要举措。根据区人大常委会年度工作要点,区人大法制委员会围绕群众普遍关注的热点、难点问题以及全区经济社会发展的重大问题积极开展法律监督和工作监督。


1.精选监督议题。年初,制定了区人大法制委员会工作规则和2017年度工作计划,并经区五届人大常委会第一次主任会议通过。区人大法制委员会围绕民生关切,选取了老年人权益保障和未成年人保护工作情况作为今年重点调研议题,切实维护弱势群体的合法权益。专题调研区人民法院关于审理危险驾驶罪案件情况和区人民政府关于全区经济犯罪侦查工作情况,推动公正司法、严格执法。专题调研全区平安法治建设情况,推动法治社会建设,增强社会治理能力。


2.深入调查研究。区人大法制委员会成员通过人大代表工作日、大走访大落实、挂钩联系点、调研座谈会等形式经常深入基层、深入群众,开展调查研究,广泛听取人大代表和群众的意见。4月份,到区人民法院、交警大队、驾校调研审理危险驾驶罪案件情况;5月份,到区公安分局调研全区经济犯罪侦查工作情况,走访案件当事人,征求对经侦工作的意见;6月份,分别到民政局、白马镇、许庄街道等单位调研《老年人权益保障法》贯彻实施情况,并突击检查集体经济条件好中差三个社区老年人助餐点的情况,掌握第一手真实资料;9月份,分别到口岸街道、许庄街道、白马镇、胡庄镇调研,并与学校师生座谈未成年人保护工作情况;10月份,到区法治办、综治办调研全区平安法治建设情况。

3.积极建言献策。在调研区人民法院关于审理危险驾驶罪案件情况时,建议打破唯酒精度数论,综合考虑案情,贯彻宽严相济刑事政策,实现法律效果和社会效果的统一。区人大法制委员会的建议与2017年5月发布的《最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见(二)》的精神完全吻合。在调研经侦工作时,建议有关部门认真贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》精神,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,依法保护合法产权。在调研《中华人民共和国老年人权益保障法》贯彻实施情况时,建议着手筹办老年大学,加快养老机构建设,兴办中高端养老机构,满足不同层次人群的养老需求。在调研未成年人保护工作情况时,建议将未成年人的家庭教育、学校教育、社会教育融为一体,营造未成年人健康成长的良好环境。高度关注按政策评不上孤儿,但是实际意义上是孤儿的生活困境问题。区民政局已着手调查核实这些“孤儿”情况,拟定解决方案上报区委、区政府。在视察全区平安法治建设情况时,建议区政府树立以人民为中心的发展思想,把群众满意不满意、赞成不赞成作为评判平安法治建设工作成效的根本标准。

4.加强跟踪督查。在监督“一府两院”依法行政、公正司法上,人大既有提出意见建议的权利,又有推动落实的义务。在审议“一府两院”议题前,区人大法制委员会提前开展专项调研,积极与相关职能部门沟通,对拟提意见建议的可操作性进行论证,保证提出的意见建议能够通过努力得到落实。在每次审议工作报告、组织视察和执法检查后,区人大法制委员会都及时整理意见和建议,送交“一府两院”及相关部门研究处理,并跟踪督查办理情况,对于落实较困难的意见建议,积极与“一府两院”一起想办法、出点子、做工作,共同推动难题解决。


三、坚持讲政治、讲学习,努力提升履职能力


区人大法制委员会是新机构,部分成员是新代表,没有现成的经验和固定模式,需要加强对人大理论制度、履行职责所必备的知识学习,努力提高政治素质和业务能力。


1.强化思想政治教育。认真学习党的十九大精神,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“四个全面”战略部署,深入开展“两学一做”教育活动,进一步增强区人大法制委员会成员的理想信念和法治精神。坚持区委和区人大党组对区人大法制委员会工作的领导,保证区人大法制委员会正确的政治方向。


2.注重业务能力提升。结合区人大常委会审议议题和执法检查、代表视察等活动,有针对性地学习法律法规,重点学习了《代表法》、《监督法》、《地方组织法》、《老年人权益保障法》、《刑法修正案(九)》、《公共文化服务保障法》、《未成年人保护法》、《促进科技成果转化法》等相关法律法规,增强依法监督的本领,提高议题审议质量。


3.不断加强学习交流。邀请省人大法律专家来我区举办《代表法》、《监督法》法制讲座。赴上海交通大学开展提升综合素质集中培训,组织部分成员赴成都、西安、哈尔滨参加省人大组织的专题培训学习班,履职能力和工作水平得到提高。赴浙江温岭、宿迁等地区学习考察,丰富了经验,拓宽了视野。


2017年,区人大法制委员会的工作取得了一定成绩,但由于没有规章可依,没有经验可循,一切还在摸索阶段,许多工作还需进一步完善。


2018年,区人大法制委员会将认真学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕区委中心工作和区人大常委会年度工作要点,积极履职行权。一是加强自身队伍建设,练就过硬本领,敢于担当,善于监督。二是听取和审议区政府“七五”普法情况的报告,推动创新普法形式,提升普法实效。三是听取和审议区法院少年及家事审判情况的报告,推动完善社会矛盾多元化解机制。四是听取和审议区检察院刑事执行检察情况的报告,助力社区矫正和财产刑执行工作。五是听取和审议区监察委员会预防职务犯罪情况的报告,促进预防和惩治并举,从源头上减少职务犯罪的发生。六是组织视察2个镇街、2个部门平安法治建设情况,助力打造平安法治高港升级版。七是进一步发挥立法联系点作用,继续配合市人大做好立法工作。八是加强规范性文件备案审查,与有关工委联动开展执法检查,维护国家法制统一。