| 设为首页 | 加入收藏
您所在的位置: 首页代表大会

泰州市高港区人民代表大会财政经济委员会工作报告

发布时间: 2018-01-26 作者: 人大办 字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】


区第五届人民代表大会财政经济委员会自2017年1月成立以来,在区人大及其常委会领导下,坚持围绕中心,服务大局,依法履职,扎实工作,全年共协助完成区人大常委会会议议题9项、主任会议议题2项,组织开展代表视察活动1次、专项工作调研8次,召开区人大财经委员会会议5次,形成初审意见、审议意见、调研报告等材料共17份,较好地担当了大会赋予的使命。


一、围绕中心,紧扣重点,着力增强监督实效


(一)加强计划监督,助推经济平稳健康发展


1.认真做好计划初审工作。围绕提交人代会审查批准的计划报告和草案,开展初审工作。为了提高审查质量,我委组织对计划草案进行深入调研和审查,征求相关意见。区发改委结合反馈意见,进一步完善了计划报告和草案。在此基础上,我委向常委会报告了计划草案的初审意见,同时也为区人代会审查批准做好准备。


2.扎实开展计划执行监督。为协助常委会审议上半年计划执行情况报告,确保常委会审议的精准有效,7月,我委组织财经委委员分别到区发改委、经信委、统计局等部门调研全区上半年经济运行情况,撰写调查报告。针对经济增长势头放缓,工业增长持续性不够,重大项目量少体轻等问题,提出了要强化运行监测预警、督查考核,加大项目招引、推进力度,深入开展政产学研合作,强化社会救助“兜底”功能等建议。区政府高度重视,加大督查考核力度,完善了每月一督查、一通报,第一时间查漏补缺的动态跟踪管理体系,推动经济平稳较快发展。


3.及时审查计划调整方案。11月,区政府向常委会提交2017年地区生产总值计划指标调整方案。我委及时组织对该调整方案进行初步审查,建议区政府要研究和把握经济形势,认真组织实施计划安排的调控目标,全面完成计划确定的主要任务。常委会结合我委的意见作出决议,批准了计划调整方案。


4.同步推进年度重点工作。结合市人大到我区开展重大产业项目、年度计划执行、开发区(园区)发展等调研活动,我委上下联动,在做好配合推进的同时,组织有关部门(单位)作情况汇报、介绍,认真听取市人大的建议和意见,并将其建议和意见运用到计划监督工作的实际中,推动了我区年度计划重点工作的有效实施。


(二)加强预算监督,促进依法科学理财


1.深化预算初审工作。为协助人代会审查批准预算执行和预算草案的报告,我委提前介入预算编制工作,及时了解预算编制总体原则、主要思路、工作进度等情况,准确把握预算审查中需要关注的重点,打好审查工作基础。加强与财政部门联系,督促提交预算草案,组织财经委委员和专家组成员参加预审,在充分吸纳多方面意见的基础上,我委对预审中发现的问题进行综合梳理分析,提出初步审查意见向常委会报告,为人代会审查夯实基础、创造条件。


2.加强预算执行监督。8月,围绕常委会审议2017年上半年预算执行情况的报告,我委开展专题调研,分别听取了区财政、国税、地税等部门情况汇报,撰写相关调查报告。报告重点分析全年预算执行的趋势,提出要切实提高财政收入质量、全面深化财政体制改革、强化财政支出预算管理、加强规范政府债务管理等意见建议。


3.强化决算审查。8月,我委针对区政府提交的2016年区本级决算草案,组织财经委委员和相关专家进行初步审查,向常委会报告了审查结果,提出要完善预算编制工作,严格控制预算追加,强化预算单位财务管理,规范财政资金支付行为,推进预算绩效管理,强化审计监督作用等建议。区政府及相关部门高度重视,出台了《高港区财政资金追加审批程序》等文件。


4.严格预算调整审查。11月,按照《预算法》相关规定,我委对区政府提请常委会审议的区本级预算收支调整方案进行了严格审查,形成关于区本级预算调整的审查意见。审查意见建议要贯彻落实好国家各项财税政策,加大收入征管力度,增强预算约束力,加快支出预算执行进度。加强对新增债券资金使用情况的监督检查,强化支出绩效管理,提高资金使用效率,确保财政平稳运行。


(三)关注项目建设,推进“项目大突破”取得新成效


为推进“三大主题”工作和重大项目“854”计划在我区落地生根,4月份,我委组织部分区人大代表专题视察近年来重大产业项目竣工投产达效情况。针对视察过程中发现的项目实施层次不高、项目竣工投产率不高、综合效益不够明显等问题,提出了要坚持把项目建设质量和水平作为衡量各项工作的重要标准、加大优质项目招引、提升项目层次和质量、开展新开工项目建设情况回头看、强化项目评价考核工作等建议,得到了区政府采纳和部署落实。我区项目大突破工作取得新业绩,新竣工投产项目数继续处于全市领先。


二、把握关键,创新创优,着力提高监督水平


(一)突出“全”,推动建立街道预算监督机制。为进一步推进全口径预算监督,消除区人大对街道预算监督的“盲区”,5月份,我委在广泛调研、考察、征求意见的基础上,起草了《泰州市高港区人民代表大会常务委员会关于加强街道预算审查监督的暂行办法》,并经常委会通过实施。办法明确了监督内容、程序和方式,将街道财政预决算纳入区人大监督范围。根据该办法,2018年各街道人大预算草案首次列入区级预算提交人大审查和批准,迈出街道预算依法运行的第一步,实现了区级预算审查监督全口径、全覆盖。


(二)突出“细”,首次开展部门预决算和专项资金审查。7月,我委首次组织预决算审查专家分别对2016年区教育局、物价局、史志档案办、残联、妇联等5个部门决算情况和教育民生工程资金、残疾人就业保障金等2个专项资金使用情况进行细化审查,通过阅凭证、查账册、对报表等方式,全面了解情况,为主任会议提供了客观详实的专题报告。区财政及相关部门表示,将充分吸收审查意见,认真抓好问题整改,抓好部门预算规范管理,高效使用专项资金。12月,为提高预算草案的审查质量,我委组织专家小组分别对区经信委、商务局、农委和文体旅游局等4个部门的2018年预算草案进行细化审查,结合各部门工作职能和区委区政府重点工作等,主要对预算收支的完整性、合理性、准确性、效益性进行审查,并将形成的意见和建议反馈区财政局及有关部门研究处理。


(三)突出“新”,启动对国有资产管理情况的监督。策应深化改革的要求,首次将国有资产管理情况列入监督范围。10月份,主任会议听取了区政府关于国有资产管理情况汇报。为保证监督工作实效,我委先后到住建局、商务局等4部门、高新区等三大园区和驾培中心等8家国有企业进行深入调研,针对国有资产管理体制机制不够完善、企业小而散、盈利能力较弱、资产效益不高等问题,提出完善监管体系,推进行政事业单位与所办实体脱钩,加大绩效考核力度,充分调动经营层人员积极性,理顺管理体制,明确职责范围,加大执法惩处力度等建议。区政府高度重视,专题研究部署,采取有效措施,不断强化我区国有资产管理工作。


(四)突出“优”,完善审计查出问题整改监督方式。为进一步推动审计查出问题整改落实,我委首次提出将审计问题整改报告方式由书面报告改为口头报告。同时,强化跟踪督查,在听取区审计、财政部门有关情况汇报的基础上,扩大督查覆盖面,重点检查了区农委、教育、民政、住建等部门的审计问题整改情况,通过一一询问,掌握总体情况。针对调研中发现的思想认识不够高、财政借垫资金清理不到位、镇街财政财务收支不乐观等问题,建议进一步提高思想认识,加大整改力度,强化监督管理,加强审计跟踪监督,确保审计发现的问题得以整改。11月份,常委会专题审议了区政府关于审计查出问题整改情况的报告。


三、建章立制,强化素质,着力提升监督能力


(一)重视制度建设。一是制定议事规则和年度计划。研究制定了《泰州市高港区第五届人民代表大会财政经济委员会议事规则》和2017年区人大财经委工作计划,对区人大财经委的工作职能、活动内容、运作权限等作了明确规范。二是建立工作例会制度。建立了每年四次的财经委例会制度,讨论研究计划与预决算审查监督工作,开展经济运行情况分析,对计划与预算决算有关草案进行初审,为常委会审议审查提供依据。三是成立专家组,制定管理办法。为加强计划与预决算审查监督,5月份,聘请15名同志组成区人大财经委计划与预算审查监督专家组,区人大常委会主任、党组书记赵晓玲同志为受聘专家颁发了聘书,并提出了相关工作要求。财经委制订《泰州市高港区人大财经委员会计划与预决算审查专家组管理办法》,对专家组成员的权利和义务等进行规定,为专家组成员有序开展工作提供了支撑。


(二)加强学习培训。一年来,我委认真学习贯彻中央和省、市、区有关会议精神,学习《预算法》、《监督法》等法律法规,积极参加省、市人大组织的培训学习活动,努力提高政策理论水平。举办预算审查监督业务培训班,组织区人大财经委委员、区人大常委会工作机构和镇街人大负责同志及部分区人大代表等,学习全口径预决算审查监督方面的知识,熟悉和掌握审查预算为什么审、审什么、怎么审等方面的内容,为开展审查监督打好基础。


(三)开展交流联系。先后组织赴东台市、海安县、海陵区等先进地区学习考察预算监督工作、人大财经委运作情况。做好徐州铜山区人大、新沂市人大来我区考察的接待交流工作。通过参加市人大财经工作会议、专题调研等活动,加强与市及各市(区)人大财经口联系,做到相互学习,取长补短。注重与区对口部门的联系,及时了解掌握财政经济运行情况,为区人大常委会开展财经工作监督提供服务。加强与人大代表的联系,督查代表重点建议落实情况,安排代表们参加有关专项议题调研、视察等活动,充分发挥代表作用。


2017年是区五届人大财经委成立的第一年,许多工作还处在摸索、提高阶段,还存在一些不足,如计划与预决算审查监督的实效需要进一步提高,履职能力需要进一步加强等。


2018年,我委将在区人大及其常委会领导下,按照人大财经监督工作的新形势和新要求,积极履职,不断拓展监督的深度和广度,努力提高工作的有效性,推动我区财经工作再上新台阶。


一、坚持实效优先,推进审查监督


(一)加强计划预算监督。对照人代会批准的年度计划,围绕常委会审议2018年上半年国民经济社会发展计划和预算执行情况报告、2017年区本级财政决算报告、审计工作报告和审计查出问题整改情况报告,做好相关工作;初审2018年国民经济社会发展计划、预算执行情况及2019年计划、预算草案;建立预算联网监督系统,强化预算执行监督等。围绕这些议题,我委将深入调研,集体审查,提出意见和建议,不断提高监督实效。


(二)加强经济运行监督。组织开展重大产业项目视察活动,召开经济形势分析会,有针对性地做好全区经济运行情况的调研,适时听取主要经济工作部门有关情况的汇报,做好“十三五”规划中期评估,帮助分析经济运行中出现的新情况、新问题,提出建设性意见,督促有关部门改进工作。


(三)加强跟踪督查工作。对区人代会及其常委会财经方面的决议、决定和审议意见、有关代表建议与议案的贯彻落实情况,加强跟踪督办,力求取得实效。


二、坚持服务在先,发挥代表作用


(一)认真办理代表有关议案和建议,进一步提高办理质量和水平。


(二)邀请代表参与监督、调研等活动,有效发挥区人大代表的作用。


(三)不断完善服务方式,坚持将财经工作与代表的专业技能有机结合起来,努力提高代表的履职实效。


三、坚持能力为先,加强自身建设


(一)加强理论学习。认真贯彻落实党的十九大精神,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习《代表法》、《预算法》、《监督法》等法律法规,不断提高依法履职的能力和水平。


(二)加强培训交流。结合审查监督工作需要,组织外出学习培训与参观考察,吸收借鉴外地开展人大财经工作的先进做法、成熟经验,加强与其他市区人大财经委的工作联系,推动我区人大财经委工作创新创优。


(三)加强专委会建设。每季度召开一次财经委员会会议。按照思想素质好、业务水平高、协作能力强、廉洁自律优的要求,不断加强专委会干部队伍建设,认真做好区人大及其常委会交办的各项工作,着力提高服务保障水平。